六部门印发《城镇供热「温暖工程」三年行动方案》：除了管网和热源，门窗这头「最后一米」也在文件里

发布时间:2026-10-19

北方城市冬季住宅小区外景示意插图

北方采暖地区的老小区：管网在地下，热源在厂里，但体感冷暖的分界线，往往在每一扇窗上（配图为示意插图）

10月16日，住房城乡建设部办公厅会同国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、中国气象局、国家能源局等部门公布《城镇供热「温暖工程」三年行动方案（2026—2028年）》（建办城函〔2026〕239号），从5个方面部署19项重点任务，目标指向很明确：2028年底前，存量供热老化管网更新改造取得明显进展，供热保障能力和服务水平全面提升。

政策原文见中国政府网：关于印发《城镇供热「温暖工程」三年行动方案（2026—2028年）》的通知。

一、文件的主线：先体检、后更新

这份方案的主线是供热系统本身的「体检—更新」：运行满20年或有突出隐患的供热管网、热力站纳入改造计划；热源侧推进热电联产改造升级、余热回收和非化石能源供热；运行侧用大数据和人工智能做精细化调控。截至2025年底，北方采暖地区城镇集中供热面积已达147.5亿平方米，其中居住建筑112.9亿平方米——盘子之大，决定了这必然是一项以「存量」为主的工程。

但对建筑行业的人来说，真正值得划重点的，是藏在「提高供热系统精细化管理水平」部分的一句话。

二、容易被忽略的一句：「鼓励对户用散热器、门窗更新改造给予支持」

方案在「推进供热系统节能降碳」条款中明确：「结合实施城市更新和清洁取暖等工作，推动既有建筑节能改造，持续提升建筑能效水平。鼓励对老旧小区户用散热器、门窗等设施设备更新改造给予支持。」

这句话放在一份供热专项文件里，分量不轻。逻辑其实很直白：热源和管网解决的是「热送到楼前」，而楼内这一米——围护结构和门窗——决定的是「热能不能留在屋里」。如果建筑本体保温差、门窗漏风严重，热源侧提效再多，也会从最薄弱的围护结构上漏掉。供热系统精细化管理的尽头，一定是建筑能效。

对既有建筑而言，围护结构改造里最难啃也最常见的就是外窗：换整窗要动结构、要业主一致同意、周期长成本高；这也正是「轻量化、可逆的窗体改造」路线近年来被反复讨论的原因——不动幕墙和窗框本体、在室内侧加装一层可收放的隔热层，把冬天的室内热量反射回房间、夏天的太阳热挡在进入室内之前。

三、和既有政策连起来看：方向已经连续三次点名

把近期文件排一条时间线，方向感会更清楚：

中央文件再提「建立建筑能效等级制度」，既有公共建筑节能改造提速；
《民用建筑节能条例》修订施行，既有建筑节能改造条款点名「优先采用遮阳」；
本次《温暖工程》方案，在供热专项文件里直接鼓励「户用门窗更新改造」。

从能效制度，到遮阳优先，再到门窗补贴式的表述——「围护结构轻量化改造」正在从行业话题变成政策工具箱里的常规动作。对北方采暖地区来说，冬季保温的价值甚至会先于夏季隔热兑现。

四、对业主和物业的三点启示

窗口期就是现在：方案要求「冬病夏治」，非采暖季正是门窗类改造施工的组织窗口，采暖季前完工才能当季见效；
改造优先选「可逆」路线：老旧小区换窗协调成本高，室内侧加装、不破坏原窗的方案在业主表决和物业审批上都更容易通过；
盯住指标再选型：无论换窗还是加装，把太阳热总反射率、近红外反射率、紫外线阻隔和阻燃等级这几项硬指标核对清楚。以中科能控 ESEC 节能窗幕为例，其公开口径为总太阳能反射率 88%、近红外反射率 95% 以上、紫外线阻隔 99% 以上、B1 级阻燃，冬季兼有保温反射作用，可作为选型时的对照基准。

五、结语

供热「温暖工程」的本质，是把「温暖」这件事从热源厂一路管到用户身边。管网和热源是「大动脉」，门窗是「最后一米」——三年行动里，这一米已经写进了文件。对手里握着老楼、老幕墙的业主来说，早一步看懂政策指向，就能早一步把「补贴鼓励」变成「自家账本」。