「建筑外遮阳」排在既有改造清单第一项，「幕墙抗热辐射」写进优先技术清单：江西建筑节能条例草案一审，公众意见10月23日截止

发布时间:2026-10-21

10月23日，是《江西省民用建筑节能和绿色建筑发展条例（草案）》公开征求公众意见的最后一天。这部草案9月23日刚经江西省第十四届人大常委会第二十五次会议一审，全文随即公布征求意见。对玻璃幕墙行业的从业者来说，值得把这份草案从头读一遍的理由很简单：它在「改造优先采用什么」这份清单里，把建筑外遮阳排在第一项；又在新建优先技术清单里，单独写进了幕墙抗热辐射。一篇地方立法草案，把「遮阳」和「热辐射」这两个词放在了如此显眼的位置，这件事本身就值得说道。

一、立法进行到哪一步了

《江西省民用建筑节能和绿色建筑发展条例（草案）》立法进程时间线

《江西省民用建筑节能和绿色建筑发展条例（草案）》立法进程：一审稿全文征求意见截止2026年10月23日（配图为进程示意信息图）

先把进程捋清楚：

2026年2月13日，江西省住建厅公布草案征求意见稿并公开征求意见（截止3月14日），条例已列入2026年拟提请省人大常委会审议的立法项目；
2026年6月30日，省司法厅公布草案公开征求意见稿（截止7月30日），立法进入政府审查阶段；
2026年7月24日，省住建厅就草案的制度设计、行政处罚事项举行立法听证会；
2026年9月23日，省十四届人大常委会第二十五次会议对草案进行一审，草案及其说明全文公布，公开征求意见截止2026年10月23日。

也就是说，这部草案目前处于「一审后、意见征集期内」的窗口——距离截止还有两天，距离正式出台还有二审甚至更多轮次的审议。今天的所有讨论都基于一审稿文本，最终条文以公布文本为准。

二、改造清单的排序：外遮阳为什么排第一

草案第三章「改造与运行」第十九条是这样写的：

「既有民用建筑节能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准，优先采用建筑外遮阳、改善通风、节能门窗、屋顶和外墙保温等经济合理的改造措施。」

注意这份清单的构成：外遮阳、改善通风、节能门窗、屋顶和外墙保温——里面没有「更换玻璃幕墙」这一项。立法语言说「优先采用」，前提就是「经济合理」：在改造语境下，外遮阳不动建筑结构、造价相对可控、遮阳收益立竿见影，排第一并不意外。

把这条放到今年的政策时间线里看，脉络更加清晰：国务院修订的《民用建筑节能条例》写明既有建筑节能改造「优先采用遮阳」；山东省《建筑遮阳工程应用技术标准》今年2月施行，把既有建筑加装遮阳纳入适用范围；杭州把「增设外遮阳系统」写进公共机构节能改造的技术应用目录，并作为装修改造类工程的图审卡口。现在，江西把同样的方向写进了省级立法的优先措施清单——从国家条例、地方标准到城市目录，再到省条例草案，「遮阳优先」正在从政策语言变成制度语言。

三、「幕墙抗热辐射」进了新建优先技术清单

更少见的表述在第四章「技术创新与产业融合」第二十七条：

「建设单位、设计单位和施工单位应当优先采用国家和省推广应用的自然通风、自然采光、建筑遮阳、幕墙抗热辐射、雨水利用、可再生能源、建筑智能化等技术。」

在这份并列清单里，「建筑遮阳」和「幕墙抗热辐射」是两个独立条目。前者容易理解；后者则把幕墙的热工性能单独点名为一个技术方向——玻璃幕墙大面积接受太阳辐射，热辐射控制做得好不好，直接决定整栋建筑的空调负荷。立法文本把这两件事分列，等于承认了一个行业共识：遮阳解决的是「挡不挡得住」，抗热辐射解决的是「反射得掉多少」，两者共同构成幕墙建筑应对太阳热的完整答案。草案同条还明确支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳建筑发展。

四、清单之外，程序设计也在收口

除了技术清单，一审稿在程序上也给既有建筑改造搭好了路径：

节能专项体检（第十八条）：住建部门对既有民用建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能耗指标、寿命周期开展专项体检，有计划、分步骤推进改造——先把家底摸清，再谈怎么改；
公共机构率先（第十九条）：国有资金投资为主的公共建筑应当率先进行节能改造；
合同能源管理（第二十条）：鼓励社会资金以合同能源管理方式投资既有建筑节能改造，公共机构建筑应当逐步采用；
能耗分项计量（第二十二条）：新建大型公共建筑、国有资金投资为主的公共建筑，以及实施节能改造的既有大型公共建筑，同步安装能耗分项计量装置并接入省级监管平台；
能效测评标识（第三十五条）：按星级绿色建筑标准建设和改造的民用建筑，申请绿色建筑标识和能效测评标识，并在经营场所显著位置公示。

体检、立项、融资、计量、公示——一条链看下来，既有建筑节能改造正在从「鼓励类」走向「程序化」。

五、对存量幕墙建筑的启示：动玻璃不是起点

对手里攥着旧幕墙、旧玻璃的业主，这份草案给出的方向其实很务实：围护结构的节能改善，不必从「换玻璃」开始。改造清单里的优先项——遮阳、通风、门窗、保温——大多是可以在不动建筑主体结构的前提下落地的。

具体到玻璃幕墙，需要说明的是一个技术细节：草案第十九条说的「建筑外遮阳」是室外侧做法（外百叶、外遮阳帘等），对不少已建成的幕墙建筑来说，外立面受规划、物业和结构条件的约束，加装外遮阳未必可行。而「抗热辐射」这件事，在室内侧同样有成熟的实现方式——以中科能控节能窗幕为例：在玻璃室内侧加装一层可升降的高反射率透景面料，总太阳能反射率 88%、近红外反射率 95% 以上、紫外线阻隔 99% 以上、阻燃 B1 级。夏季放下，把太阳热在进入室内之前反射回去，压住空调负荷；冬季夜间放下，窗幕与玻璃之间形成空气缓冲层，抬高窗部位的有效内表面温度。加装全程在室内完成，不动玻璃、不占用外立面、不停业、不动火——正好对应草案清单里「经济合理」四个字的落地场景。

边界照例说诚实：草案尚未生效，条文仍可能调整，以最终公布文本为准；外遮阳与室内侧窗幕是两条不同的技术路线，各有适用条件，能上外遮阳的项目不必勉强选室内侧；窗幕改善的是经窗的热工性能，它不替代必须动玻璃的安全整改，也不修复中空玻璃夹层内部的失效。立法清单给的是方向，具体到每一栋楼，还是要按体检结论和自身条件排方案。

常见问题

问：这部条例现在生效了吗？
答：还没有。目前处于省人大常委会一审后的意见征集阶段，后续还需经过二审（或更多轮次）审议并表决通过后才能公布施行。最终条文以公布文本为准，本文引用的均为一审稿草案文本。

问：公众还有渠道提意见吗？
答：有，截止2026年10月23日。可登录江西人大新闻网，在「立法聚焦—征求意见」专栏查看草案全文并提意见；也可通过「江西数字人大」小程序的「立法工作—立法征询」专栏留言，或以信函、电子邮件方式反馈。

问：既有建筑节能改造，一定要换玻璃吗？
答：草案给出的优先清单里没有「换玻璃」——外遮阳、改善通风、节能门窗、屋顶和外墙保温。具体到玻璃幕墙，不动玻璃本体的室内侧热工改善同样有成熟做法，是否换玻璃应由体检结论、热工诊断和投入产出综合决定，而不是「节能改造=换玻璃」。