10 月 20 日下午，山东省政府新闻办举行”开局起步’十五五'”主题系列新闻发布会，解读近日印发的《山东省住房城乡建设事业高质量发展”十五五”规划》。发布会通稿里出现频率最高的词是”好房子”，而”好房子”被拆成了三件事：建好新房子、改好老房子、提供好服务。多数报道把镜头对准了前者和后者之间的市场制度安排，但做过建筑节能的人都注意到了”改好老房子”那一段里的一句原话——“加大既有居住建筑节能改造力度”。这句话写进省级五年规划，意味着未来五年，山东省的存量住宅节能改造不再只是专项工作的口径，而是规划层面的任务。窗户，是这件任务里居民侧最先见效的一环。
一、”改好老房子”那一段，节能改造为什么单独成句
按省住房城乡建设厅副厅长麻鹏飞在发布会上的介绍，”改好老房子”包含几层动作：系统推进老旧住房功能性改造和品质升级；参照”好房子”建设标准，完善改造技术标准体系；鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造；加大既有居住建筑节能改造力度；支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。落成数字的只有两个：”十五五”期间，全省新开工改造城镇老旧小区 2500 个、更新和加装住宅电梯 2 万台。此外，全省计划改造提升老旧片区、老旧街区厂区 240 个。
值得注意的是行文顺序：节能改造和适老化、智能化并列，各自单独成句，而不是作为”品质升级”的修饰语。在规划的语境里，单独成句意味着有独立的任务属性——它不是”顺便做”，而是”必须做”。同时，”参照’好房子’建设标准，完善改造技术标准体系”这一句，给改造质量划了线：老房子改完之后要向新房子的标准看齐，而不是”改了就行”。
二、居住建筑的节能账，和公共建筑算的地方不一样
过去两年，各地出台的公共建筑节能政策我们跟进过多份：北京给公共建筑按能耗打一到五级、连续两年五级必须改造，杭州把”增设外遮阳系统”写进公共机构改造的技术应用目录，山东自己的能效测评标识标准也已经在公共建筑上落地。公共建筑的共同点是产权清晰、决策集中，一个业主拍板，整栋楼就能动。
居住建筑完全是另一本账。一栋老住宅楼里住着几十上百户，产权分散、决策分散、费用自付，没有哪个”业主单位”能替整栋楼做主。这也解释了为什么居住建筑节能改造长期以政府补贴的老旧小区整治形式推进，而居民个体层面的参与，大多停留在”装修的时候顺便换了个窗”。
1. 为什么”鼓励居民开展装修和局部升级改造”是关键一句
发布会通稿里还有一句容易被略过的话：”鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造”。这句话把居民个体的装修行为，正式接进了节能改造的政策框架——居民的装修窗口期，本来就是给住宅做节能升级成本最低的时机。装修时顺手做保温、做遮阳、换五金，比单独为节能开工一次便宜得多。
2. 热价改革让居民侧的节能有了”可兑现的收益”
居民愿意为窗户掏钱，前提是省下的钱看得见。北方多个省市正在推进的供热计量改革（两部制热价、按热量收费）把这件事往前推了一步：热费从”按面积包干”走向”按用热计费”之后，保温差的老窗户就从”舒适性缺点”变成了”账单上每个月都在扣钱的窟窿”。规划里的”加大节能改造力度”和收费侧的计量改革，恰好是一推一拉的两股力。
三、玻璃暂时动不了的老房子，窗这一环还能怎么补
对一栋 2000 年前后建成的普通住宅，节能改造里最贵的单项是换窗，其次是与外墙保温配套的脚手架和吊篮费用。整窗更换的效果当然最好，但不是每个家庭、每个小区都做得起、等得起。在”等不起”和”做不起”之间，还有一段务实的中间地带：
一是不动玻璃，从室内侧补一层热阻。窗幕一类的室内侧加装方案，不拆窗框、不动玻璃、不改外立面，一张卷帘式的功能面料装在玻璃内侧，夏季把太阳热挡在玻璃外（这类产品经第三方检测的遮阳率有三档：88%、95%+、99%），冬季在玻璃内侧垫出一层空气缓冲，抬升窗边的体感温度。它的热工上限不如整窗更换，但造价、工期和对住户日常的打扰都低一个量级，且完全由住户自己做主，不需要整栋楼意见一致。
二是先补可调节的遮阳。规划里”参照好房子标准”的另一层含义，是新建住宅在执行的遮阳、保温一体化配置，老房子同样值得参照。南向和西向的窗，夏季的得热问题用一个可升降的室内侧遮阳就能解决大半，成本低、见效快，也是居民侧最容易迈出的第一步。
三是把边界说诚实。室内侧加装解决的是玻璃这一侧的热账和光账：它不能替代外墙保温，不能修复已经失效的中空玻璃（夹层里擦不掉的雾），也不能承担结构安全整改。规划任务里的”功能性改造”该动结构的动结构，”节能改造”里居民够得着的那部分，才轮到窗户的内侧。
四、规划发布之后，居民和物业可以先做的三件准备
第一件，弄清自己小区在不在 2500 个之列。老旧小区改造有明确的年度计划和申报流程，纳入计划的楼栋，屋面、外墙、管网等公共部分由财政资金覆盖，居民侧的窗和遮阳往往需要自筹——早一点知道自己的楼在哪一年，装修计划就能和改造窗口对上，省一次返工。
第二件，趁装修把窗边的事一次做完。如果本来就计划翻新，把窗户的密封条、五金、室内侧遮阳纳入装修清单，和水电改造同期施工，是成本最低的做法。装完再补，等于把活干两遍。
第三件，冬天先给自家窗户做个”体验记录”。靠窗坐十分钟，感受一下玻璃内侧的温度和有没有冷风渗入，记下哪些房间、哪些时段最难受。这张体验清单就是日后选择改造方案的依据——先改哪里、后改哪里，身体早就投过票。
规划文件里的”加大既有居住建筑节能改造力度”，落到一栋楼、一户人家，就是一扇一扇具体的窗。五年时间不算短，但对一栋楼来说，也就是两轮装修周期的事。政策把方向定了，居民把顺序排好，窗户这一环，可以在等电梯加装、等外墙保温的日子里先走起来。
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本文由中科能控（北京）科技有限公司整理发布。中科能控专注于隔热透景遮阳窗幕的研发与应用，为既有玻璃幕墙与外窗提供不动玻璃、不改立面的室内侧节能遮阳方案。产品遮阳系数指标经第三方检测（遮阳率88%、95%+、99%三档），面料燃烧性能达B1级。了解更多：www.zknkkj.com。