采暖季前读懂「两部制热价」：热费从按面积改成按热量，窗户就成了账单上唯一自己能改的一项

发布时间:2026-10-21

住宅管道井内的户用热量表特写

管道井里的户用热量表：两部制热价下，计量热费部分就记录在这样一只表上（配图为示意图片）

又到采暖季前的缴费季。北方不少城市的住户今年可能会注意到一个细节：热价通知里，「按面积」之外多了一栏「按热量」，单位不再是「元/平方米」，而是「元/吉焦」或「元/千瓦时」。这不是新事物——《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格〔2007〕1195 号）十几年前就写明了方向，但 2026 年这个采暖季之前，从县一级的热价文件到人大提案的官方答复，「按热量收费」的落地密度肉眼可见地在提高。

为什么值得住户认真对待？因为热费的计算方式一旦从「面积」换成「热量」，房屋保温好坏就从一件「看不见的事」，变成了一件「每季度结算的事」。而围护结构里热工最弱、也是唯一不动结构就能后加的那一环，恰好是窗。

一、先分清两种账单：按面积，还是按热量

目前绝大多数北方城市的居民热费仍按面积收取：热费 = 建筑面积 × 单价，用多用少一个价。而「按热量」对应的正式名称是两部制热价，账单由两部分构成：

基本热价：对应供热企业的固定成本（管网、热源、运维），按面积计收——无论用多少热，这部分都要交；
计量热价：对应变动成本（烧掉的热），按热量表读数计收——用多少，交多少。

按面积收费与按热量收费对比信息图

两种计费方式的账单结构对比（配图为示意信息图）

政策依据是明确的。发改价格〔2007〕1195 号第十五条规定：「热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价」，并明确「新建建筑要同步安装热量计量和调控装置。既有建筑具备条件的，应当进行改造，达到节能和热计量的要求」；第十六条同时给了过渡安排——暂不具备条件的建筑，过渡期内可按面积计收。地方立法走得更细：《山东省供热条例》第二十三条要求「用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费」，并给基本热价划了上限——「按照供热面积核算的基本热价不得超过全部按照供热面积核算热价的百分之三十」。

一句话概括：国家定框架（两部制、基本热价占总热价 30%—60%），地方定细则（比例、结算方式），落地的速度取决于计量装置的普及程度。

二、2026 采暖季前的三个落地样本

把最近公开的几份地方文件放在一起看，能看到「按热量」正从政策文本走向账单：

西安蓝田：《蓝田县制定城区集中供热价格方案》（蓝发改发〔2026〕179 号）明确自 2026 年 11 月 15 日（也就是本采暖季第一天）起执行：居民按面积为 5.80 元/平方米·月，按热量为 44 元/吉焦（约合每千瓦时 0.16 元），分户计量居民用户实行基本热价占 30%、计量热价占 70% 的两部制热价；
山东莘县：《关于完善莘县集中供热价格政策的通知》给出居民两部制价格：基本热价 5.70 元/建筑平方米，计量热价每千瓦时 0.10 元；结算方式是「多退少不补」——季后按计量算出的热费若高于按面积，超出部分不收；若低于按面积，差额退还；
河南济源：当地住建部门在政协提案答复中披露，全市已有 6 个小区、1648 户居民执行「30% 基础热费 + 70% 计量热费」，采暖季前按面积全额预缴，季后按实际用热量多退少不补。

同一时间，另一份官方文件也交代了现状的另一面：陕西省发改委 2026 年 7 月在省政协提案答复中直言，「绝大多数北方省会城市（包括西北五省）集中供热按照建筑面积收费」。两件事放在一起，读出的结论其实很清晰：按面积仍是主流，但按热量的推进在加速，且先从计量条件具备的小区开始。对住户来说，这意味着「热费和自己家保温水平挂钩」的时间点，已经从遥远的方向变成了日历上的日期。

三、变的不只是算法，是激励

按面积收费时代，热在账单上是「面积的附属品」：同一栋楼里，窗户漏风的那户和换过节能窗的那户，交一样的钱。省下的热和散掉的热，都不体现在账单上——住户自然没有理由为窗户花钱。

两部制热价改变的是这个激励结构。账单里 70% 左右的计量热费，对应的物理量是「你家向室外散出去的热」。同样的室温设定、同样的采暖天数，散出去多少热，取决于围护结构——墙体、屋面，以及热工性能最弱的窗。换句话说：按热量收费之后，窗第一次从「舒不舒服」的事，变成了「账单上可操作的变量」。围护结构里，墙体和屋面动不了，玻璃更换成本高且动静大，而窗，恰恰是唯一可以在不动结构、不换玻璃的前提下后期补强的环节。

这里顺带解释一个常见误解：基本热费（那 30%）并不是「乱收费」。供热管网的容量、热源的备用能力是按面积配置的，即使某一户报停，热量仍会通过墙体楼板向该户传热（业内叫「户间传热」），供热企业的固定成本并不会因此减少——所以报停用户也普遍要交 30% 左右的基本热费。反过来说，邻居家报停，你家的计量热费大概率会涨：过去靠邻居「蹭」来的那部分热没有了，你家的窗户就要独自面对整个冬天。

四、热从哪散出去：18℃ 是一条附条件的承诺

很多人知道「供暖期室温不得低于 18℃」，但很少有人注意这句话是有前提的。《山东省供热条例》第二十一条的表述是：在室外温度不低于供热系统最低设计温度、建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准和室内采暖系统正常运行条件下，供热企业应当保证采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不低于十八摄氏度。

三个前提里，第二条最值得琢磨：「建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准」。翻译过来就是——18℃ 的承诺，是建立在你家房子保温达标的基础上的。这不是纸面推演：人民网「领导留言板」上今年 1 月有单县居民反映室温只有 15—16℃，当地综合行政执法局上门核查后的答复里写明，该户「室内老式推拉窗，存在变形，保温效果不好，前期受极寒天气影响，室温下降」。窗不达标，18℃ 的第一道缺口就出在用户自己家里，而这部分损失，供热企业不负责兜底。

济源在同份提案答复里也点出了另一个普遍现实：老旧小区「建成年限较久……建筑本身未做节能保温处理，热能损耗率居高不下」。这类房屋一旦进入计量收费，往往是最先感受到账单压力的。

五、窗幕在「按热量」账本里的位置

按热量收费的逻辑链很朴素：计量热费 = 散出去的热 × 单价，少散热就少花钱。而少散热最经济的做法，是在围护结构最弱的窗上做文章——不需要换玻璃、不需要动结构，在玻璃室内侧加装一层可升降的节能窗幕，就能补上这一环。

以中科能控节能窗幕为例：面层总太阳能反射率 88%、近红外反射率 95% 以上、紫外线阻隔 99% 以上、阻燃 B1 级。冬季夜间和非采光时段把窗幕降下，在玻璃室内侧形成一层空气缓冲界面，抬高窗部位的有效内表面温度——经窗散失的热量随之减少，同样的锅炉供水温度下，房间里「留得住」的热更多了；白天升起到窗顶，透景和采光不受影响。到了夏季，同一套系统放下又能反射太阳热、降低空调负荷，一套投入覆盖冬夏两个账本。

也要把边界说诚实：窗幕不能替代墙体保温，也不能替代供热系统的计量改造；对目前仍按面积收费的用户，节省下来的热暂时不会直接体现在账单上——它先体现为「同样的热费下，窗边不再冰、室温更稳」的居住品质。但两部制的推进方向已经写进国家文件和地方条例，等计量表装到自家管道井里的时候，窗这一环补没补，账单会直接给出答案。

六、给住户和物业的三条建议

先查自己小区的计费方式：翻一下今年的缴费通知，看是否已出现「按热量」「两部制」「基本热价/计量热价」字样；已在两部制小区的，重点核对基本热价与计量热价的比例；
用手背做一次窗的体检：供暖后把手背贴近窗框缝隙和玻璃内表面，明显感到冷气流或玻璃面冰手的位置，就是计量热费里「白烧掉」的那部分热的出口，也是改造优先级最高的位置；
改造优先选不动玻璃、不动结构的方案：换窗涉及破拆和重新密封，既有建筑施工风险高；在玻璃室内侧加装可升降窗幕，工厂预制、现场装配，不停业不搬家，采暖季开始前的窗口期就能完成。

常见问题

问：我家小区还没装热表，现在改窗有意义吗？
答：有意义。窗的保温改善不依赖计量方式——它同时在改善室温稳定性和窗边舒适度，这两项在按面积收费时同样真实存在；而一旦所在小区接入计量收费，这部分投入立刻开始「算钱」。政策方向上，发改价格〔2007〕1195 号明确既有建筑「应当进行改造，达到节能和热计量的要求」，计量覆盖只是时间问题。

问：装了计量表，热费一定比按面积交得少吗？
答：不一定。两部制通常采用「多退少不补」等过渡结算保护居民，但对围护结构差、用热行为不变的用户，计量账单完全可能更高——这正是本文想强调的：计量收费对保温好的房屋是奖励，对保温差的房屋是压力。先补窗，再谈计量红利。

问：基本热费那 30% 能不能省掉？
答：不能，报停用户也需缴纳。它对应的是管网容量、热源备用等固定成本和户间传热的物理现实，这一部分不随用热量变化。窗幕改善的是计量热费那一侧——散出去的热少了，可变的那部分账单才有下降空间。