「建筑能效等级制度」在北京落地：公共建筑按能耗打一到五级，连续两年五级必须改——窗户是查账时绕不开的那一页

发布时间:2026-10-22

买空调看能效标识，是这个时代最普通的常识。从2025年2月1日起，北京的公共建筑也开始经历同样的事——《北京市公共建筑能效分级管理办法》正式施行，全市符合条件的公共建筑，每年要按年度综合能耗强度被划成一到五个等级。一级最优，五级垫底；连续两年被评到五级的大型公共建筑，必须依据能源审计结果实施节能绿色化改造。中央文件多次强调要「建立建筑能效等级制度」，北京这次是把这句话变成了可执行、可考核、可公示的地方制度。

一、从「电耗限额」到「能效分级」：管法变了

很多人对北京公共建筑能耗管理的印象还停留在「电耗限额」。这次的办法施行后，2020年的《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法》（京建法〔2020〕5号）同时废止。变化不只是换个名字：

管理对象升级：从单一的电耗，扩展为年度综合能耗强度——供热（冷）、通风与空调、办公设备、电梯、照明、生活热水等都计入；
分级依据明确：参考北京市《民用建筑能耗标准》（DB11/T 1413）中公共建筑综合能耗指标的引导值和约束值，划出五档；
责任主体落人：公共建筑所有权人是能效分级工作的责任主体，负责整理能耗数据、完成年度分级；
适用范围清晰：公共建筑部分面积3000平方米以上、且占比超过50%的单体建筑都要分级，涉及国家秘密的除外。

二、五档怎么划：引导值和约束值之间的账

北京市公共建筑能效分级五档规则

北京市公共建筑能效分级五档规则：年度综合能耗强度以引导值、约束值为基准划档（配图为规则示意信息图）

把政策原文的五档规则摆开，逻辑一目了然：

一级：年度综合能耗强度不超过引导值；
二级：超过引导值，但不超过约束值；
三级：超过约束值，但不超过约束值的1.5倍；
四级：超过约束值的1.5倍，但不超过1.8倍；
五级：超过约束值的1.8倍。

引导值是「好房子的水平」，约束值是「及格线」。也就是说，三级到五级，都是「不及格区」，只是严重程度不同。

三、分到低档会怎样：审计、改造、抽查、信用

分级不是贴完标签就结束，办法为不同档次规定了递进的动作：

三、四级：所有权人应健全绿色运行维护管理制度、设专人负责节能管理，查找影响能效的因素，可开展一般能源审计并采取改进措施；
五级：应对主要用能设备进行节能检测和诊断，依据《公共建筑能源审计技术通则》（DB11/T 1007）开展深度能源审计，并依结果改进；
连续两年五级：应依据能源审计结果加强节能管理并实施节能绿色化改造；未按规定改造的大型公共建筑，由区住建部门依照《北京市建筑绿色发展条例》第五十九条处理；
抽查与信用：各区每年按5%的比例对大型公共建筑能效分级工作随机抽查；不开展分级的责令限期改正，逾期不改的纳入信用管理体系；
示范激励：一级、二级的建筑可申请参加能效示范评选，评选结果向社会公布；能效等级标识可在建筑显著位置明示。

值得注意的是，申报绿色建筑标识的公共建筑项目，自办法施行后不再进行电耗限额考核，改为按本办法开展能效分级——新制度已经把旧账本整个换掉了。

四、能源审计翻到围护结构那一页，窗就是主角

一座玻璃幕墙公共建筑如果被评到五级，深度能源审计会查什么？用能设备、运行策略固然都在清单上，但围护结构的热工性能一定是绕不开的一页——对幕墙建筑而言，窗和玻璃幕墙往往是围护结构中得热与失热最大的部分。空调负荷里相当一部分，是在补偿经窗进出的热量：夏天太阳热从玻璃进来，冬天室内热从玻璃出去。设备再节能，也只是在给一面「不省钱的窗」收拾账单。

但审计结论落到「改造」时，并不必然等于「换玻璃」。对已建成使用的公共建筑来说，更换幕墙玻璃牵动工期、停业、造价和审批，往往是整栋楼最贵的那一项；而经窗的热工性能，在玻璃室内侧同样有成熟的改善路径。以中科能控节能窗幕为例：在玻璃室内侧加装一层可升降的高反射率透景面料，总太阳能反射率 88%、近红外反射率 95% 以上、紫外线阻隔 99% 以上、阻燃 B1 级。夏季放下，把太阳热在进入室内之前反射回去，直接压低经窗得热和空调负荷；冬季夜间放下，窗幕与玻璃之间形成空气缓冲层，抬高窗部位的有效内表面温度、减少经窗散失的热量。加装全程在室内完成，不动玻璃、不动外立面、不停业、不动火——对一座正被「连续两年五级」倒计时催着改造的楼来说，这是能在下一个采暖季到来前落地的那一类措施。

边界照例说诚实：窗幕改善的是经窗的热工性能，它不能替代用能设备的更新，也不解决围护结构之外（如墙体、屋顶）的能耗问题；能效分级评的是全楼年度综合能耗强度，单靠一项措施能不能从五级爬上去，要看审计结论里各分项的占比。先审计、后定方案，再按占比排优先级，才是合规的顺序。

五、给北京楼宇业主的三步建议

先弄清自己几级：所有权人是责任主体，年度分级不开展会被责令改正、纳入信用管理——这件事躲不掉，早做主动；
三级起步就管理：三、四级要健全节能管理制度、查影响因素、做一般能源审计，把低成本的运行优化先做掉；
五级别等第二年：连续两年五级就触发强制改造，第一年评到五级时就启动深度能源审计，把围护结构、设备、运行策略的账算清楚，优先挑不动结构、不停业的措施落地。

「建立建筑能效等级制度」已经从中央文件的表述，变成了北京每年都在运行的地方制度。对公共建筑来说，能效等级今后会像酒店的星级一样，成为一栋楼绕不开的公开身份——而身份的改善，未必都要从最贵的那块玻璃动起。

常见问题

问：哪些公共建筑需要参加能效分级？
答：北京市行政区域内，公共建筑部分面积在3000平方米以上、且公共建筑面积占比超过50%的单体建筑应进行能效分级；计量器具不能拆分的群体建筑视为单体建筑管理；涉及国家秘密的除外。

问：五级一定意味着马上要花钱改造吗？
答：年度评到五级，先要做的是主要用能设备的节能检测诊断和深度能源审计，依审计结果改进；只有连续两年五级的大型公共建筑，才须依据审计结果实施节能绿色化改造。但倒计时从第一年评级就开始了，越早启动审计越主动。

问：能耗强度怎么查自己的引导值、约束值？
答：分级参考北京市《民用建筑能耗标准》（DB11/T 1413）中对应类型公共建筑综合能耗指标的引导值和约束值，可结合建筑类型和用能构成向专业机构或能效分级管理服务系统查询比对。