国管局、发改委印发《「十五五」公共机构节能降碳工作Solution》：办公楼的玻璃幕墙，被写进了改造清单 – Zhongke Energy Consumption Control (Beijing) Technology Co., Ltd.

Published: 2026-10-19

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秋季北方某机关办公楼外景：公共机构建筑节能改造的典型场景

秋季的机关办公楼：一大两小的能耗账本里，围护结构是最容易被忽略的那一页（配图为示意图片）

10 月中旬，多地方政府网站陆续转发了国家机关事务管理局、国家发展改革委联合印发的《「十五五」公共机构节能降碳工作方案》（国管节能〔2026〕161 号）。这份文件是「十五五」时期公共机构节能工作的顶层部署，给出的核心指标很明确：以 2025 年为基数，到 2030 年，统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降 8.5%，单位建筑面积能耗下降 5%，碳排放总量 2030 年前尽早达峰。

机关办公楼、学校、医院——这些由财政买单的公共建筑，历来是节能工作的「示范生」。而这份方案里最值得建筑运营者逐字读的，是它点名的那几项任务。

一、改造清单第一条：围护结构

方案在「加大节能降碳改造力度」一条中写道：「持续开展公共机构既有建筑围护结构及供暖、空调、照明、电梯、变配电、算力设施等综合能源系统和重点用能设备节能降碳改造」。

注意排序：围护结构排在供暖、空调这些「设备」前面。这不是随手一列——设备的能耗是「果」，围护结构的保温隔热性能才是「因」。玻璃幕墙和大面积外窗恰恰是公共建筑围护结构里最薄弱的一环：夏天太阳辐射热透过玻璃涌进室内，空调负荷居高不下；冬天室内热量又持续经玻璃外流，采暖费用降不下来。方案还同步要求「开展规模以上公共机构能效碳效分级，针对性实施能效碳效诊断」——先分级、再诊断、后改造，这套流程意味着过去靠经验感觉报改造项目的做法行不通了，改造前得先把楼「体检」一遍，用数据说明问题出在哪。

二、为什么玻璃幕墙躲不掉

公共机构节能降碳三步走示意信息图：分级、诊断、改造

分级→诊断→改造：方案给出的路径，最终都要落到围护结构这些具体部位上（配图为示意信息图）

过去几年，中央层面的政策其实一直在往同一个方向收紧：从《民用建筑节能条例》修订明确「优先采用遮阳」，到城镇供热「温暖工程」把门窗列入支持范围，再到建筑能效等级制度的推进。围护结构——尤其是玻璃幕墙——已经从「可改可不改」变成考核指标里的必答题。

而公共建筑的特殊性在于：不能停业施工、不能大拆大改、资金要走预算。换整面 Low-E 幕墙玻璃动辄百万级、工期以月计；贴膜又存在起泡、脱胶、影响透光等隐患。对这类建筑，轻量化的室内侧加装方案价值就凸显出来：不动幕墙本体、不停正常办公，在玻璃内侧加装一层可升降的透景节能窗幕——白天降下，把太阳热和室外高温隔在玻璃之外、冬季把室内热量反射回房间；夜间收起，不改变建筑立面形象。改造可以一个楼层一个楼层地做，预算按年度分批走，正好匹配公共机构的资金和运营节奏。

三、还有一个容易被忽略的关键词：合同能源管理

方案在「扩大市场机制运用」一条中明确：「积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式」。简单说，就是由节能服务公司先投入做改造，从省下来的能源费用里逐步回收投资——楼里不用一次性掏大笔预算。

这对玻璃幕墙改造是实质性利好：围护结构改造恰恰是「投入在前面、收益在后面」的长周期项目，托管模式把这笔账接了过去。对节能服务企业而言，公共机构的能耗数据完整、信用可靠，也是优质的服务对象。可以预期，「十五五」期间会有一批机关办公楼、学校、医院以合同能源管理的方式完成围护结构和幕墙的节能改造。

四、给公共机构后勤部门的三条建议

先做「体检」再谈改造：对照方案里的能效碳效诊断要求，把楼宇的玻璃配置（单玻/中空/Low-E）、朝向西晒情况、冬夏窗边温度摸一遍底，改造清单才有依据；
围护结构改造优先选「可逆、轻量、不停业」的方案：室内侧可升降窗幕这类方案不动建筑本体，验收和审计都好交代；
关注本省的落地方案和资金渠道：山东等地已印发省级实施方案，改造投资支持通常会跟着落地，早体检、早立项，才能赶上首批支持。